糧食收儲(chǔ)供給安全工程建造計(jì)劃

　　糧食安全始終是聯(lián)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、社會(huì)安穩(wěn)和國(guó)家自立的全局性嚴(yán)峻戰(zhàn)略疑問(wèn)，保證國(guó)家糧食安全始終是治國(guó)安邦的頭等大事貴州糧油。

　　為實(shí)在遵循執(zhí)行黨中心、國(guó)務(wù)院對(duì)于糧食作業(yè)的首要決議計(jì)劃布置，從根本上處理糧食流轉(zhuǎn)領(lǐng)域存在的杰出疑問(wèn)，堅(jiān)決守住“種糧賣(mài)得出，吃糧買(mǎi)得到”的糧食流轉(zhuǎn)作業(yè)的底線，保證不呈現(xiàn)農(nóng)人賣(mài)糧難，保證不發(fā)生糧食供給脫銷斷檔，要大力施行糧食收儲(chǔ)供給安全保證工程（以下簡(jiǎn)稱“糧安工程”）。“糧安工程”的首要內(nèi)容包含“建造糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、打通糧食物流轉(zhuǎn)道、完善應(yīng)急供給系統(tǒng)、保證糧油質(zhì)量安全、強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警、推動(dòng)糧食節(jié)省減損”等。要全部深化糧食流轉(zhuǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)變革，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義商場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)請(qǐng)求的現(xiàn)代糧食收儲(chǔ)供給安全保證系統(tǒng)。

　　依據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精力以及中心經(jīng)濟(jì)作業(yè)會(huì)議和中心鄉(xiāng)村作業(yè)會(huì)議對(duì)于實(shí)在保證國(guó)家糧食安全，施行新局勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的請(qǐng)求，特編制本計(jì)劃。計(jì)劃提出了往后中國(guó)糧食收儲(chǔ)供給安全保證才能建造的輔導(dǎo)思維、方針和首要使命及方針措施，是往后一個(gè)期間中國(guó)糧食流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)備建造的首要依據(jù)。計(jì)劃期為2015年至2020年。

　　第一章 輔導(dǎo)思維和方針使命

　　黨的十八大提出，要“保證國(guó)家糧食安全和首要農(nóng)產(chǎn)品有用供給”。習(xí)近平總書(shū)記著重，“把保證糧食供給才能牢靠地樹(shù)立在咱們自個(gè)身上、把飯碗牢牢端在咱們自個(gè)手中”;把糧食倉(cāng)儲(chǔ)建造“做為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備的重點(diǎn)作業(yè)捉住抓好”。李克強(qiáng)總理指出，要加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)備建造，保證儲(chǔ)藏?cái)?shù)量實(shí)、質(zhì)量好、調(diào)得動(dòng)、用得上。“糧安工程”要一致計(jì)劃、統(tǒng)籌安排，要與糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制聯(lián)接起來(lái)。

　　施行“糧安工程”，是新局勢(shì)下保證國(guó)家糧食安全和添加糧食有用供給守住底線的必然選擇，是滿意全部建成小康社會(huì)對(duì)糧食質(zhì)量安全需求新期待的根本請(qǐng)求，是應(yīng)對(duì)世界糧食商場(chǎng)雜亂局勢(shì)增強(qiáng)中國(guó)糧食流轉(zhuǎn)抗危險(xiǎn)才能的迫切需求。

　　第一節(jié) 現(xiàn)狀與應(yīng)戰(zhàn)

　　變革敞開(kāi)以來(lái)，咱們黨成功地處理了十幾億人的吃飯疑問(wèn)，獲得了世人注目的成果。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)糧食出產(chǎn)完成“十一連增”，糧食流轉(zhuǎn)設(shè)備條件得到改進(jìn)，應(yīng)急系統(tǒng)逐漸樹(shù)立，宏觀調(diào)控才能不斷增強(qiáng)，一致敞開(kāi)、競(jìng)賽有序的糧食商場(chǎng)系統(tǒng)逐漸健全，為國(guó)家的糧食安全打下良好基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開(kāi)展表現(xiàn)了首要效果。一起也要看到，保證國(guó)家糧食安全仍面對(duì)著嚴(yán)峻的局勢(shì)和新的應(yīng)戰(zhàn)。從需求方面看，中國(guó)人口總量還將添加，糧食花費(fèi)將呈剛性增長(zhǎng)；跟著全部建成小康社會(huì)的深化推動(dòng)，城鎮(zhèn)人口比重上升，居民收入水平普遍進(jìn)步，糧食種類構(gòu)造性對(duì)立和供需區(qū)域性對(duì)立加劇，對(duì)質(zhì)量也提出了新的更高請(qǐng)求。從供給方面看，糧食增產(chǎn)制約要素增多，中國(guó)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局勢(shì)短期內(nèi)難以根本改動(dòng)，耕地、水等資本束縛日趨強(qiáng)化，世界糧食商場(chǎng)大幅動(dòng)搖對(duì)國(guó)內(nèi)商場(chǎng)的影響日益顯著。這些都對(duì)保證國(guó)家糧食供給安全提出了新的請(qǐng)求。

　　在糧食收儲(chǔ)供給安全保證系統(tǒng)方面，為緩解糧食流轉(zhuǎn)設(shè)備嚴(yán)峻缺少和落后的局勢(shì)，20世紀(jì)80年代末到本世紀(jì)初，中國(guó)先后進(jìn)行過(guò)機(jī)械化主干糧庫(kù)、世行借款糧食流轉(zhuǎn)項(xiàng)目、使用國(guó)債建造中心儲(chǔ)藏糧庫(kù)等3次大計(jì)劃糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備建造，其間世行項(xiàng)目出資約80億元，在東北等區(qū)域和有些糧食物流轉(zhuǎn)道建造近300個(gè)糧食中轉(zhuǎn)庫(kù)、港口庫(kù)和收納庫(kù)，建成倉(cāng)容480萬(wàn)噸；國(guó)債建庫(kù)項(xiàng)目出資343億元，集中建造了1114個(gè)國(guó)家儲(chǔ)藏糧庫(kù)，建成倉(cāng)容5260萬(wàn)噸。施行《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期計(jì)劃大綱（2008-2020年）》《糧食職業(yè)“十二五”開(kāi)展計(jì)劃大綱》《糧食現(xiàn)代物流開(kāi)展計(jì)劃（2006-2015年）》《糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備建造計(jì)劃》《農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧“十二五”建造計(jì)劃》《糧食質(zhì)量安全查驗(yàn)監(jiān)測(cè)“十二五”計(jì)劃》。近幾年來(lái)國(guó)家持續(xù)推動(dòng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)備建造和倉(cāng)房修理改造，其間2009-2014年中心財(cái)政資金補(bǔ)助各地和央企建倉(cāng)3480萬(wàn)噸，倉(cāng)儲(chǔ)條件得到必定改進(jìn)；支撐糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目建造，東北港口糧食發(fā)運(yùn)才能和東南沿海的接卸才能顯著增強(qiáng)，長(zhǎng)江通道根本構(gòu)成；農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)現(xiàn)在共為全國(guó)26個(gè)?。▍^(qū)、市）裝備817萬(wàn)套標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)糧裝具，可貯存糧食約1400萬(wàn)噸，每年削減儲(chǔ)糧丟失90萬(wàn)噸；強(qiáng)化糧油質(zhì)量查驗(yàn)監(jiān)測(cè)才能，為300多個(gè)查驗(yàn)組織裝備糧食查驗(yàn)檢查儀器設(shè)備，有用進(jìn)步了全國(guó)糧食質(zhì)量安全查驗(yàn)監(jiān)測(cè)才能和水平。這些糧食流轉(zhuǎn)設(shè)備為構(gòu)成有中國(guó)特色的糧食流轉(zhuǎn)系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。

　　可是，現(xiàn)代糧食收儲(chǔ)供給安全保證系統(tǒng)遠(yuǎn)沒(méi)有建成，跟著中國(guó)糧食產(chǎn)量的添加、供需局勢(shì)的改變，糧食收儲(chǔ)倉(cāng)容才能缺少、物流轉(zhuǎn)道不暢、應(yīng)急供給才能單薄、質(zhì)量安全危險(xiǎn)較大、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警滯后、產(chǎn)后丟失糟蹋嚴(yán)峻等對(duì)立又日益杰出，國(guó)家糧食供給安全仍面對(duì)嚴(yán)峻應(yīng)戰(zhàn)。

　　一是糧食收儲(chǔ)設(shè)備才能?chē)?yán)峻缺少。2014 年全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)6.07億噸，相對(duì)于3.98億噸的商品糧數(shù)量，糧食倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)容缺口無(wú)窮。糧食主產(chǎn)區(qū)中的東北區(qū)域尤為嚴(yán)峻?！都Z油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備建造計(jì)劃（2009-2020年）》斷定的原建造計(jì)劃已不能滿意新的需求。底層糧食收儲(chǔ)設(shè)備陳腐老化嚴(yán)峻的疑問(wèn)仍然十分杰出，安全出產(chǎn)危險(xiǎn)很大。二是糧食物流轉(zhuǎn)道不暢。跟著糧食出產(chǎn)持續(xù)向主產(chǎn)區(qū)集中,主銷區(qū)和西部區(qū)域產(chǎn)需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，“北糧南運(yùn)”格式愈加凸顯。施行《糧食現(xiàn)代物流開(kāi)展計(jì)劃（2006-2015年）》，對(duì)首要跨省糧食物流轉(zhuǎn)道建造起到了活躍推動(dòng)效果，但離斷定的方針還有較大距離。2014年全國(guó)有1.65億噸糧食跨省運(yùn)送，原糧跨省散運(yùn)份額約25%，以包糧運(yùn)送為主。特別是鐵路散糧車(chē)因回空疑問(wèn)而沒(méi)有完成在全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)，東北糧食入關(guān)和西南、西北流入通道才能缺少。三是糧食應(yīng)急供給才能單薄。中國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)、應(yīng)急保供使命艱巨。糧食應(yīng)急供給網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量缺少，計(jì)劃不合理，應(yīng)急加工和供給網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備陳腐落后，功用不完善，配送功率低，面向鄉(xiāng)村和邊遠(yuǎn)區(qū)域等應(yīng)災(zāi)應(yīng)急供給才能特別單薄。四是糧食質(zhì)量安全危險(xiǎn)較大。因?yàn)榧Z油質(zhì)量安全方針迅速查驗(yàn)才能缺少，質(zhì)量安全查驗(yàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不健全，糧食流轉(zhuǎn)質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)沒(méi)有樹(shù)立，構(gòu)成糧食質(zhì)量安全存在危險(xiǎn)。五是糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警滯后?，F(xiàn)有糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)尚不健全，缺少完好一致標(biāo)準(zhǔn)的信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和科學(xué)活絡(luò)的預(yù)警猜測(cè)功用。糧情信息收集不全部、時(shí)效性差，收集手法落后。資本缺少有用整合，數(shù)據(jù)發(fā)掘不深化，信息反饋不活絡(luò)，信息發(fā)布和共享平臺(tái)未樹(shù)立，效勞內(nèi)容和手法單一。糧食庫(kù)存監(jiān)管功率低，本錢(qián)高。六是糧食產(chǎn)后丟失糟蹋嚴(yán)峻。中國(guó)農(nóng)戶存糧約占全國(guó)糧食年總產(chǎn)量一半左右，因?yàn)橘A存條件差、設(shè)備粗陋等，農(nóng)戶儲(chǔ)糧丟失份額約8%左右。加上糧食倉(cāng)儲(chǔ)裝卸運(yùn)送拋灑遺失、過(guò)度和粗放加工，每年構(gòu)成的糧食丟失超越3500萬(wàn)噸。餐飲花費(fèi)環(huán)節(jié)的糟蹋更是觸目驚心。

　　這些疑問(wèn)疊加交錯(cuò)，對(duì)保證糧食收儲(chǔ)供給安全提出了無(wú)窮應(yīng)戰(zhàn)。依據(jù)守住糧食流轉(zhuǎn)作業(yè)底線，完成全部建成小康社會(huì)方針的全體請(qǐng)求，上述疑問(wèn)如不及時(shí)有用處理，將變成推動(dòng)“新四化”同步開(kāi)展和保證國(guó)家糧食安全的短板。為此，為實(shí)在保證國(guó)家糧食安全，施行“以我為主、安身國(guó)內(nèi)、保證產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略”，有必要捉住推動(dòng)“糧安工程”建造，全部進(jìn)步糧食收儲(chǔ)供給安全保證才能。

　　第二節(jié) 輔導(dǎo)思維

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”首要思維、科學(xué)開(kāi)展觀為輔導(dǎo)，深化遵循習(xí)近平總書(shū)記系列首要講話精力，全部執(zhí)行黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精力，認(rèn)真遵循國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，執(zhí)行守住管好“全國(guó)糧倉(cāng)”，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章的總請(qǐng)求，緊緊圍繞全部建成小康社會(huì)對(duì)保證國(guó)家糧食安全的新請(qǐng)求和守住“種糧賣(mài)得出、吃糧買(mǎi)得到”的糧食流轉(zhuǎn)作業(yè)底線，加大方針支撐和資金投入，完全改進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)備條件，全部進(jìn)步糧食收儲(chǔ)供給安全歸納保證才能、宏觀調(diào)控才能和抗危險(xiǎn)才能，保證國(guó)家糧食安全。

　　施行“糧安工程”，應(yīng)堅(jiān)持以下準(zhǔn)則：

　　——一致計(jì)劃、杰出重點(diǎn)。統(tǒng)籌出產(chǎn)與花費(fèi)、近期與久遠(yuǎn)、中心與當(dāng)?shù)亍a(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、國(guó)內(nèi)商場(chǎng)與世界商場(chǎng)，進(jìn)行一致計(jì)劃，并聯(lián)接職業(yè)及各類專項(xiàng)計(jì)劃。留意處理好當(dāng)時(shí)急需與開(kāi)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)建造與國(guó)防建造的聯(lián)系。捉住最首要、最要害的環(huán)節(jié)，建造一批“糧安工程”的重點(diǎn)項(xiàng)目，表現(xiàn)引領(lǐng)、主導(dǎo)和股動(dòng)效果。

　　——全體計(jì)劃、優(yōu)化資本。堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，中心與當(dāng)?shù)刂g、產(chǎn)銷區(qū)之間的建造計(jì)劃和計(jì)劃要彼此聯(lián)接，做到功用互補(bǔ)、構(gòu)造合理，防止重復(fù)建造。統(tǒng)籌“糧安工程”各項(xiàng)使命，整合存量資本，優(yōu)化增量資本，進(jìn)步全體功用。

　　——深化變革、完善系統(tǒng)。全部深化糧食流轉(zhuǎn)領(lǐng)域變革，使商場(chǎng)在資本裝備中起決定性效果并非常好表現(xiàn)政府效果。糧食收儲(chǔ)供給的系統(tǒng)建造要與全部深化鄉(xiāng)村變革加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)，與協(xié)同推動(dòng)新“四化”相適應(yīng)。要用變革的思路推動(dòng)“糧安工程”建造，既要加大政府投入，也要活躍引導(dǎo)社會(huì)力氣、民營(yíng)等多元主體參加糧食流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)備建造。

　　——科技支撐、立異驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，注重用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)糧食職業(yè)，用信息化引領(lǐng)股動(dòng)糧食流轉(zhuǎn)現(xiàn)代化。施行科技興糧和立異驅(qū)動(dòng)開(kāi)展戰(zhàn)略，健全技術(shù)立異商場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，加速糧食科技支撐新打破。進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，大力進(jìn)步糧食職業(yè)的科技含量。

　　——多元籌資、加大投入。對(duì)于糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備建造基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性的特點(diǎn)，充分表現(xiàn)中心出資的支撐和股動(dòng)效果。歸納應(yīng)用土地、財(cái)稅、金融、穩(wěn)妥等方針杠桿，多渠道籌措建造資金。充分調(diào)動(dòng)中心、當(dāng)?shù)?、公司和社?huì)力氣等各方面的活躍性，加大投入力度，高效使用資金，加速建造進(jìn)展，進(jìn)步建造水平。

　　第三節(jié) 首要方針

　　到2020年，全部建成售糧便當(dāng)、貯存安全、物流轉(zhuǎn)暢、供給安穩(wěn)、應(yīng)急高效、質(zhì)量安全、調(diào)控有力的糧食收儲(chǔ)供給安全保證系統(tǒng)，構(gòu)成計(jì)劃合理、構(gòu)造優(yōu)化、競(jìng)賽有序、監(jiān)管有力的現(xiàn)代糧食流轉(zhuǎn)新格式。

　　——糧食收儲(chǔ)才能大幅增強(qiáng)?？捎脗}(cāng)容滿意糧食收儲(chǔ)需求，完全消除“危倉(cāng)老庫(kù)”帶病儲(chǔ)糧，根本消除“席茓囤”等露天存糧，糧食收儲(chǔ)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化水平顯著進(jìn)步。

　　——糧食物流功率顯著進(jìn)步。八大糧食物流轉(zhuǎn)道功用愈加完善，跨省原糧“四散化”份額顯著進(jìn)步，糧食從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)的運(yùn)送時(shí)刻顯著縮短、損耗大幅削減，跨區(qū)域的物流運(yùn)送愈加順暢。

　　——應(yīng)急保證才能顯著進(jìn)步。糧食應(yīng)急供給網(wǎng)絡(luò)愈加完善，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急保證才能顯著進(jìn)步，救助受災(zāi)大眾口糧供給得到根本保證，部隊(duì)軍糧保證及時(shí)有用，應(yīng)急糧食儲(chǔ)藏物資迅速運(yùn)抵災(zāi)區(qū)集結(jié)點(diǎn)，保證災(zāi)區(qū)不斷糧，供給有保證。

　　——糧油質(zhì)量安全歸納保證才能全部進(jìn)步。“定心糧油”的零售網(wǎng)絡(luò)覆蓋80％以上的社區(qū)、鄉(xiāng)村。建成從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的糧油質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，糧食質(zhì)量安全方針的歸納查驗(yàn)才能到達(dá)70%以上，查驗(yàn)功率顯著進(jìn)步，糧食查驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)水平顯著增強(qiáng)，保證城鄉(xiāng)居民吃到“定心糧油”。

　　——糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)全部建成。糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警才能不斷加強(qiáng),建成方針科學(xué)合理、技術(shù)先進(jìn)適用、監(jiān)測(cè)活絡(luò)高效、數(shù)據(jù)威望牢靠、發(fā)布及時(shí)曉暢的糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),努力完成“未動(dòng)先知”“未漲先知”“未搶先知”。

　　——糧食產(chǎn)后節(jié)省減損獲得顯著成效。每年削減糧食產(chǎn)后流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)丟失糟蹋1300萬(wàn)噸以上，丟失糟蹋率降低40%以上，糧食花費(fèi)愈加科學(xué)合理，構(gòu)成全社會(huì)節(jié)糧減損長(zhǎng)效機(jī)制。